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一個小區業委會的依法維權路

2019-03-06 11:30:09
來源:人民網
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  “以前看到新聞,成立業委會還會被打,覺得不可思議。”家住廣西壯族自治區南寧市廣源國際社區的魏艷沒有想到,因為參與成立業主委員會,她也成了開發商和小區物業攻擊的對象。

  魏艷是廣西壯族自治區人民政府臺灣事務辦公室的一名處級干部。從2017年當選為小區業委會主任開始,開發商和物業針對她的舉報信就接連不斷。“不僅我們單位每個處級以上人員人手一份,還寄到了自治區組織部各級紀檢機關,甚至寄到了中紀委。”

  2017年11月6日,廣西壯族自治區紀檢委駐自治區黨委統戰部紀檢組還就舉報信上反映的內容向魏艷進行調查、函詢,沒有發現她存在任何問題。

  “開發商和物業在沒有任何根據的情況下,舉報我財產來源不明、非法操縱業委會選舉。”魏艷表示,成立業委會后,通過招標聘請了新的物業公司進駐,觸動了開發商和其帶來的前期物業的利益,對他們的反應可以理解。而業主委員會作為代表業主利益的民間組織,之所以能走到現在,憑的就是“依法辦事”四個字。

  “我們是來管理你們的,不是聽從你們指揮的”

  南寧市廣源國際社區的業主是2013年開始入住小區的。入住后,業主對小區開發商帶來的前期物業所提供的服務并不滿意。

  采訪中,一些業主反映,當時的物業收費管理混亂,而且安保工作不到位,偷盜案件時常發生,有的業主家失竊財物價值高達10余萬元。最讓業主無法忍受的是,剛剛入住的業主在裝修新房時,從外面采購的砂石水泥都不得帶入小區內,必須在物業指定的經銷商吳桂斌那兒購買。

  “我們業主提的意見建議,前期物業都不理。他們就一句話,我們是來管理你們的,不是聽從你們指揮的。”廣源國際社區業主梁建新說,小區的地面車位停車費、電梯廣告費等本該業主共享的收入,都被物業占用了。

  漸漸地,小區內的熱心業主聚集在一塊,開始發起籌備成立業委會,來維護自身的合法權利。

  “我進來算晚的,當時小區里已經有二三十個熱心的義工了。”魏艷說,大家一起商量一起做事,這個團隊中,有擅長宣傳的媒體人,有正規公司的財務人員,也有通曉法律政策的熱心業主,大家一起推動業委會的籌備工作。

  按照規定,成立業主大會要有20%的小區業主聯名提出申請,經過發動宣傳,廣源國際社區同意聯名提出申請的業主達到887戶,超過了小區業主總人數的四成。

  社區所在的津頭街道辦核驗申請材料后,發出成立業委會籌備組的通知。然而,物業阻止義工代表去各家各戶發動和告知,說義工敲門妨礙了業主休息;義工在小區的公共區域擺臺讓業主簽名,物業沒收臺子,趕他們走;義工在小區內掛出宣傳橫幅,馬上就被物業撕掉。

  接到街道辦的通知后,開發商和物業表面上表示支持業委會成立,但召開了多次籌備組的會議他們都以各種理由拒絕參加。

  業委會籌備組的13名熱心業主在籌備召開業主大會并公示業委會候選人期間,不少人都受到了開發商和前期物業的威脅。有收到恐嚇短信的,有家里被停電的,有半夜被敲門的,但大家成立業委會的決心并沒有動搖。

  因為魏艷是公務員身份,也是業委會籌備組的成員,她成為被攻擊的焦點之一。開發商和前期物業多次以《致業主的一封信》的形式,將對其人身攻擊的傳單貼到小區內的各個單元。在蓋有廣源房地產開發集團有限公司公章的一份傳單上這樣寫道:魏艷自萌生操控小區物業管理想法之日起,便陸續糾結了12名小區業主精心籌劃……以暗箱操作的非法手段私定籌備業委會,蒙騙不知情群眾。

  “那段時間我確實壓力很大,家人也不太理解,我也想過放棄。”魏艷說,但一想到大家堅持了這么久,這幫熱心的業主們大冷天里,風里來雨里去,自掏電話費、油費去跑前跑后,自己又憑什么半途而廢呢?

  第一個投票的業主被打成腦震蕩

  2016年12月15日上午10時左右,經過幾個月的前期籌備,廣源國際社區正式召開全體業主大會,在小區內選舉第一屆業委會成員,當時津頭街道辦派了3名工作人員到投票現場進行指導。

  大家都沒有想到的是,投票才剛剛開始,小區內就涌入20多個不明身份的人員。業主馮先生第一個來到票箱前投票,他剛投完票,后面就突然有人打了他一拳。馮先生扭頭呵斥對方為什么打他,結果那群不明身份的人朝著他一頓亂打。之后,受傷的馮先生到廣西骨傷醫院檢查,檢測結果是腦震蕩、右眼挫傷以及鼻部擦挫傷。

  除了打傷馮先生,這些不明身份的人當場還將業主搭建的遮陽棚掀翻,并將投票箱摔在地上一頓亂踩。

  業主林女士上前阻攔,那幫人舉著凳子揚言要砸她。“這些流氓在我家門口要打我,我們小區的保安連管都不管。”她憤怒地說。

  當天,業主拍下的視頻記錄下這樣一幕:這伙人在打砸前與物業人員聊天,打砸過程中物業保安沒有制止,打砸后物業保安還護送這伙人離開小區大門。

  對業委會依法選舉的破壞不但沒有嚇到業主,這一事件被媒體曝光后,反而激起了小區內更多業主的憤慨和參與熱情。

  “我們把被破壞的臺子又搭起來,沒想到之后幾天很多業主都專門趕過來投票,有的甚至是從國外趕回來的。他們說我們太不容易了,很感謝我們義工團隊的付出。”梁建新回憶說。

  接到群眾報警后,南寧市公安局青秀山風景名勝旅游區分局立即采取措施,一方面,調派民警到廣源國際小區維持治安軼序,保證了為期半個月的業委會選舉正常進行,另一方面,馬上立案展開調查。

  4個月后,南寧市公安局青秀山風景名勝旅游區分局刑偵大隊抓獲違法人員吳桂斌等4人。據警方通報,吳桂斌在廣源國際小區做裝修砂石生意,因擔心業委會成立后,對其生意不利,糾集多人阻撓業委會選舉,破壞選舉現場。

  經過半個月的投票,2016年12月30日在青秀區鳳嶺南社區三樓大廳開箱驗票。當時青秀區住建局、津頭街道辦、鳳嶺南社區、轄區公安局、街道維穩辦和城管大隊都派人來維持秩序。在大家的監督下,驗票、點票工作一直持續到當天下午4點,正式選舉產生了廣源國際社區第一屆業主委員會。

  2017年1月,廣源國際社區業委會成立后,有超過八成的業主投票,同意更換物業公司。當年10月,小區業委會召開業主大會,投票選出了新的物業公司。

  在汲取了前幾次工作的經驗教訓后,在進行新老物業交接時,業委會成員提前向城區相關行政部門和警方進行報備。2017年11月18日,物業交接當天,南寧市公安局青秀分局派出民警介入維持現場秩序,盡管遇到前期物業的保安手持防暴盾牌進行阻止,但最終平穩地將其清退,并成功讓新物業入駐。

  將依法維權進行到底

  業委會的成立、新物業的入駐使得廣源國際社區有了新的氣象,但這并不意味著業委會成員依法維權的工作就此告一段落。之后的兩年多時間,該社區業主商曉寧、吳桂斌等4人,一次次地向政府部門和法院提出行政復議申請和行政起訴,要求青秀區住房和城鄉建設局撤銷對廣源國際社區業委會的備案。

  采訪中,記者了解到,商曉寧是廣源國際社區開發商廣西中泰商貿有限公司常務副總經理商國珍的兒子,吳桂斌因為打砸廣源國際社區業主大會投票現場一直被收押待審。

  業委會成立不久,商曉寧等4名業主就去津頭街道辦投訴,以投票弄虛作假,要求重新開箱驗票、點票。津頭街道辦和青秀區住建局討論后作出答復:如果需要開箱重新驗票點票的話,要提供20%的業主簽名,幾名業主不可能推翻1000多個業主的投票意愿。

  2017年1月25日,商曉寧等4人向南寧市青秀區人民政府提出行政復議,對津頭街道辦事處在廣源國際社區首次業主大會籌備、選舉、備案過程中的監管行為不服,要求確認津頭街道辦事處在廣源國際社區首次業主大會籌備、選舉、備案過程中的監管行為違法。

  2017年3月15日,青秀區人民政府審理后查明,廣源國際社區業委會的產生,是小區業主自主行使選舉權,充分表達意愿的結果,被申請人津頭街道辦事處根據法律、法規規定,依法履行法定職責,合法監督、指導籌備組籌備、召開業主大會事實清楚、證據確鑿、程序正當,駁回了商曉寧等人的行政復議申請,并告知其如有異議,可向人民法院提起行政訴訟。

  之后,商曉寧等人并沒有馬上去法院提起行政訴訟,而是向廣西壯族自治區住房和城鄉建設廳稽查執法局提交投訴書,請求查處青秀區住建局對廣源國際社區首次業主大會的成立未履行監管職責。而自治區住建廳稽查執法局接到投訴后,于2017年4月17日,作出了稽查執法建議書,認為指導首次業主大會的行政主體錯誤;業主大會籌備組法定成員缺位,籌備組不合法;未依法核實業主聯名簽名的情況,建議青秀區住建局再次進行調查。

  對于自治區住建廳稽查執法局的這份執法建議書,廣源國際社區的業委會成員感到有些意外。依據建稽[20104]號文《建設領域違法違規行為稽查工作管理辦法》第二條規定,業主大會及業主委員會成立的程序問題并不在自治區住建廳的稽查范圍,這份執法建議書明顯屬于越權行為。

  2017年4月20日,南寧市住房保障和房產管理局針對商曉寧等人《關于請求查處青秀區住建局違法行政事項的投訴書》的稽查執法建議書,作出行政復議決定,全部駁回其行政復議申請,維持青秀區住建局《關于給予南寧市廣源國際社區小區第一屆業主委員會備案的通知》的具體行政行為。

  2017年6月,商曉寧等4人以自治區住建廳稽查執法局的執法建議書為證據向南寧市西鄉塘區人民法院提起行政訴訟,認為青秀區住建局此前作出《關于給予南寧市廣源國際社區小區第一屆業主委員會備案的通知》認定事實不清、程序違法、適用法律錯誤,應予撤銷。

  在答辯時,青秀區住建局明確表示,自治區住建廳并非本案行政行為的法定作出機關或監督機關。自治區住建廳稽查執法局的這份執法建議書及后續文件,不具有行政法律確認效力。

  該案經過西鄉塘區人民法院一審、南寧市中級人民法院發回重審,2018年9月16日,西鄉塘區人民法院作出行政裁定,認為原告商曉寧的訴訟請求不符合《中華人民共和國行政訴訟法》規定的起訴條件,且商曉寧作為個別業主,無原告主體資格,駁回了商曉寧的起訴。

  2018年11月16日,商曉寧又以認定事實不清,適用法律錯誤為由,向上級人民法院遞交了上訴狀。

  “還好我們在業委會成立的每一步都依法依規地保存好各類證據,還好我們遇上了堅持秉公行政、不畏權勢和壓力的行政機關,依法作出公正的行政復議決定。”魏艷說。(謝洋)

  原標題:一個小區業委會的依法維權路

[責任編輯:鄒祖云] 標簽:業委會
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