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上海:推進網格化黨建 提升社區治理水平

2019-04-03 11:15:15
來源:解放日報
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  黨的十九大以及全國城市基層黨建“上海會議”,為新形勢下進一步加強城市基層黨建、推進黨建引領下的社會治理指明了方向。為進一步提升街道(鎮)社區黨組織組織力,充分發揮街道(鎮)黨(工)委在社區治理中的龍頭作用,牢固樹立黨的一切工作到支部的鮮明導向,切實加強黨建有效覆蓋,提升黨建引領城區治理水平,靜安區在全區推進落實網格化黨建,促進黨組織在引領社會治理、主動服務群眾的實踐中發揮戰斗堡壘作用,鞏固和提升駐區單位、“兩新”組織、社區和在職黨員的主體地位,發揮黨員先鋒模范作用,助推服務群眾的精準化和社會治理的精細化,落實黨對基層社會治理的全面領導。
  注重頂層設計 探索網格黨建三級架構
  針對目前居民區二級支部相對薄弱的現狀,堅持重心下移,推進基層黨建網格與社會治理網格的融合互動,實現組織建設在網格、問題解決在網格、群眾滿意在網格。
  一是建立網格架構。探索構建“街鎮總網格-居民區網格-微網格”三級黨建網格,即街鎮總網格履行“加強黨的建設”的首要職能;居民區網格與居民區黨總支對應,覆蓋居民小區沿街商鋪,同時將區域內駐區單位、“兩新”組織黨組織納入網格;微網格的設置與居民區黨支部對應,同時鼓勵基層街鎮根據地域特點和工作需要,在商務樓宇、商圈市場分布較集中區域設立微網格。
  二是整合基層隊伍。全面整合微網格內黨員骨干、樓組長、黨員志愿者、物業公司、業委會和駐區單位黨員職工等力量進網格,將入駐企業、物業管理、政府服務企業、專業社會組織等力量納入商務區網格內進行統籌。
  三是完善相關制度。完善“溝通聯系機制”“問題解決機制”“監督反饋機制”,建立街鎮黨(工)委成員包干聯系居民區網格制度,定期組織網格例會,注重用好約請制度,建立健全科學有效的信息采集、監督、反饋機制,推進城市管理模式的精細化。
  推動“兩網”融合 引領城區治理精準有效
  針對街道“1+2”領導體制下,行政組織黨組與社區黨委協同配合不夠,部分社區黨委存在空轉的現象,堅持抓實“管理服務進網格”,全力實現基層黨建網格與社區城市管理網格的深度融合,推進黨建引領下的城區管理服務升級。
  一是健全黨(工)委領導下的“一組一委”協同配合機制。網格化黨建工作由街鎮黨(工)委面上統籌引領,堅持黨建網格發現、共議,行政網格響應、處置,黨建、行政“雙網”聯動。通過強化融合互通,做強行政黨組,做活社區黨委,構建形成街鎮黨(工)委把關定向、行政黨組協調解決、社區黨委整合資源的工作格局,確保網格化黨建工作有序推進、有效運轉。
  二是健全網格化的問題協同處置機制。在微網格和居民區網格中發現的問題,借力多元主體通過自治共治協調解決。同時充分發揮街道網格中心的指揮平臺樞紐作用,以及各街鎮“智慧社區”等大數據平臺的綜合決策輔助功能,整合各行政專業部門力量,第一時間聯動處置、回應訴求。
  三是健全一體化聯動的協同創新機制。依托網格化黨建,推動各街鎮行政事務管理改革,在城區管理、公共安全、矛盾調處、物業管理等領域,動員更多的黨組織和黨員力量對接參與,發揮區域各類主體的主動性,使行政管理更貼近需求、高效有序,提升群眾的獲得感和滿意度。在路長制巡查、門責管理、“三保合一”、“美麗家園、美麗城區”項目長效管理等改革參與力量中,網格內黨組織和黨員主動對接聯動、各展所長,充分調動用活行政管理與區域各類主體的力量,提升行政管理的效能和精細化水平。
  助力自治共治 匯聚社區發展的強大合力
  針對個別黨組織和黨員先鋒模范作用的發揮還不充分,“雙報到、雙報告”落實還不到位,多元主體參與還不夠,組織力和政治功能還有待進一步提升的情況,堅持抓實黨建引領下的自治共治德治法治一體化推進,讓網格化黨建成為助推社區發展實實在在的引擎和保障。
  一是激活主體意識,黨員主動參與。倡導“一名黨員一亮點、一名黨員一面旗”的理念,積極發揮黨員帶頭作用,探索設置黨員責任區、黨員責任崗,帶動黨員關注社區、發現問題,落實各項事務黨員先知道、先發現、先討論、先行動。在全市“五違”整治、無違村居創建、樓道整治、樓組共建中,充分展現網格黨員的表率和號召力,帶頭攻堅克難,做好群眾工作。
  二是引領多元共治,區域深度融合。發揮居民區黨建“1+5+X”平臺作用,協調“兩新”組織、駐區單位黨組織等力量進網格,引導各方力量積極參與網格內問題的發現、商議、處置,帶領動員各方參與網格共建共治,把黨組織和黨的工作影響力落在網格。
  三是促進社區自治,基層有序治理。積極發動帶領周邊群眾參與社區自治共治,形成“群眾有事愿意找黨組織,黨組織能夠幫助群眾解決問題”的良好局面。如,居民區黨員帶頭參與制定并踐行居民公約、樓組公約、弄堂公約,黨員帶領群眾開展弄堂常態巡視守護等,在網格引領自治中不斷提升群眾的獲得感和滿意度。同時,進一步完善基層治理,促進社會發展,著力加強基層自治能力建設,將自治隊伍、自治項目、自治品牌融入網格,實現民主議事決策,不斷形成社會力量廣泛參與的合力。
  “一切工作到支部”,成為網格黨建引領者
  面對新時代的城市基層黨建工作新變化、新要求,靜安寺街道黨工委結合區域實際,著眼資源整合、重心下移、從嚴治黨、夯實基礎、優化治理的現實需求,首創網格黨建工作新模式,堅持“管理服務進網格,一切工作到支部”,向下編織黨建網格,著力提升“三建融合”的新高度和黨建引領基層治理的新水平。
  建全網格工作架構,廣泛整合參與隊伍。構建“1+11+37”三級全覆蓋網格,“1”即街道黨工委總網格,“11”即11個居民區網格,“37”即細化的37個微網格,將32個居民區微網格與5個純商務區微網格融為一體,實現全覆蓋。將居民區微網格與居民區的黨支部一一對應,全面整合網格內黨員志愿者、“兩代表一委員”、行政執法力量、街道網格中心力量、物業公司、沿街“四小”單位、駐區單位的黨員職工、街道機關領導和部室結對聯絡干部等進網格。探索實踐根據基層組織建設規范化制度要求,對納入網格內的不同類型黨員實行分類管理。
  明晰角色定位,推動措施落地。明確網格參與人員“政治引航員,鄰里守望者,社區啄木鳥”三項角色定位,并配套三項角色定位的20項具體指標。抓好“落實黨建責任制,認領網格微事項,實行黨員積分制”三項主要措施的落地,主動將網格黨建參與情況納入“智慧社區”數據庫信息平臺建設。結合黨建工作及社區建設管理的需要,按照靈活易行的原則,鼓勵各微網格創新設立“一網一策”和“網格微事項”。
  強化基本職責,完善長效機制。確立網格參與人員“發現,建言,監督,議事,動員,服務”六項基本職責,梳理明確326項與群眾日常需求、社區管理相關的平安、服務、文明等行政工作事項,按照管理權限,將目標任務進行分解落實。在實踐中完善“網格例會制度,政治聯學制度,公開公示制度,項目聯動制度,培訓提升制度”五項基本制度,培育黨建“一居一特”“一樓一品”,以項目落實服務,擴大參與,提升黨員隊伍整體素質。
  發揮“微網格”作用,確保舌尖上的安全
  蘇河灣地區,一座座高樓拔地而起,北站街道因勢利導,在推進網格化黨建工作中,單獨設立4個商務樓宇微網格。作為最早入駐蘇河灣地區的靜安大悅城,就是其中之一。在工作開展中始終堅持問題導向,深入微網格中企業“問需、問計”,從企業遇到的實際問題著手,緊盯一批共性、難點問題,列出清單、制定節點、逐一解決。
  靜安大悅城有150多家餐飲企業,加上周邊區域,集中性餐飲群體預計超過500家。餐飲企業需要有健康認定的員工,而員工流動性強的現狀又非常突出,因而健康證的辦理成為困擾企業和員工的一大突出問題。在黨建微網格的日常巡查中,網格長丁霞發現餐飲企業對于員工健康證的辦理頗為煩惱,問題主要集中在不知道辦理地點、辦理時間以及相關的辦理政策。
  微網格跨前一步,依托黨建網格內的社區資源,聯系到可以辦理健康證的北站醫院,針對大悅城商戶員工辦理健康證給出了具體解決方案。在大悅城黨建服務站設立集體辦理點,優化辦理流程,企業只需準備好相關辦理材料交至服務站,由網格工作人員收齊材料統一交至北站醫院,餐飲企業員工只需攜帶身份證原件前往北站醫院進行體檢。這一服務舉措受到大悅城商戶的歡迎,在辦理方案發布的第二天就有四家商戶遞交了材料,最終順利辦理了健康證。一站式辦理流程讓企業更便捷、讓員工更省心、讓顧客更安全。
  大悅城黨建微網格自設立以來,不斷完善微網格工作制度,始終以需求為導向,進行廣泛的需求和資源調研,每月發布樓宇企業服務指南,舉辦了“轉角遇愛”北站單身青年嘉年華活動、白領午餐計劃發布會活動、樓宇新青年黨建知識挑戰賽等系列活動近10場,累計參與人數近千人,充分整合利用網格內的區域化單位資源,為社區企業和居民帶來了便利和實惠。
  黨建引領網格先議,黨員帶頭居民參與
  芷江西路街道復元坊小區的非機動車管理問題一直是小區治理難題,主要問題集中在車棚硬件設施老化缺失、樓道“從天而降”的電線存在安全隱患、小區秩序難以維護等。2018年,車棚改建項目被列入“美麗家園”升級版范圍。復元坊居民區在此次車棚改造項目中充分發揮網格化黨建機制作用,取得明顯成效。
  匯聚網格力量,實現民意收集“零距離”。由各個微網格開展走訪,形成基礎清單、問題清單和管理清單。黨員踐行“四個帶頭”,即帶頭簽署承諾書、帶頭實現黨員家庭非機動車進車棚、帶頭參加維護非機動車管理志愿者隊伍、帶頭參加網格走訪,實現走訪居民全覆蓋。
  搭建共治平臺,實現職責分工“一體化”。充分利用“1+5+x”共治協商平臺,明確業委會、物業、網格員職責,業委會組織業主制定車棚管理公約;物業公司在物業保潔管理和車棚收費管理方面履行好職責;網格員定時巡邏,及時糾正亂停車行為等。
  黨建引領“三會”,實現問題解決“一攬子”。將聽證會、協調會、評議會的“三會”納入網格化例會。以聽證會、協調會形式對設計方案進行優化,以評議會對項目實施進行評估。在設計方案過程中,與居民樓間距、智能感應設備、平臺化管理、車位劃分、充電設施、收費標準、門禁系統及財產承保等問題經多次溝通協調,達成共識,最后經三分之二以上居民同意后投入施工。
  建立網格流程,實現流程管理“閉合鏈”。施工期間,網格員們堅持每日實地了解車棚改造進度,及時發現問題并上報網格長,通過多方聯動共治協商解決問題。
  目前,通過網格化黨建引領改建一新的智能停車棚已實現無人值守、智能充電+門禁“一卡通”、智慧消防+視頻監控以及三級管理平臺控制。人性化的功能設計以及嶄新的膜結構外觀呈現,既提升了居民使用的安全及便利性,又提升居民區、物業精細化管理水平,推進黨建引領社區治理新發展。
  打造“街區網格”,創新基層社會治理
  近年來,彭浦鎮黨委結合鎮域實際,面對城區建設和治理工作中地域范圍廣、社區類型多、管理難度大的特點和難點,以網格化黨建為抓手,持續發力、接續創新,努力提升黨建引領下服務群眾的精準化和城區管理的精細化。
  全鎮開創性建立自上而下的“鎮總網格——街區工作站中網格——居民區(園區)小網格——樓群微網格”四級網格化黨建工作架構,在做實街區工作站中網格方面進行了有益的探索和實踐。
  科學劃分街區,打造網格化黨建新模式。引入開放式的“街區制”社會治理理念,綜合考慮地域分布、黨組織和黨員規模、駐區單位數量以及城市管理網格布局等因素,將鎮總網格劃分為4個街區中網格,作為實施網格化黨建的工作責任區。劃分街區后,重點將黨群、執法、管理的職責、隊伍進行整合,下沉到街區,實現黨群、管理、服務“三合一”運行模式。
  嚴謹設立機構,實現網格化黨建責任常態、長效。在鎮行政組織黨組和鎮社區黨委的雙重領導下,成立各街區中網格黨的工作小組負責具體推進,街區內的各成員單位共同落實網格化黨建工作。成立街區黨群工作站,主要承擔街區內黨群工作發展、服務體系建設、社會治理聯動等“三項延伸”職能,配備兩到三名專職黨群工作者。街區中網格長、街區綜合管理工作站站長、街區黨群工作站站長由鎮黨委選派專人擔任,實行“一肩挑”。
  嚴格落實職責,攜手網格化黨建單位共治共建共享。街區中網格的主要職責是,強化街區黨建共同體,全面實施“攜手·共同行動”,通過協商、聯動、融合,實現街區共治,培育街區公共意識,及時協調解決街區治理問題和矛盾,促進區域治理水平和共同發展。通過建立黨建共議平臺,完善管理服務機制,與街區單位開展街區共同行動,打造公共和美空間。規劃打造街區文化空間、交流空間、服務空間和生活空間,加快推進公共空間陣地建設,建立區域合作性供給機制,注重資源互補互惠性利用,形成集約化、區塊化的街區空間,打造和美街區。
  原標題:推進網格化黨建 提升引領社區治理水平和能級

[責任編輯:黃守玲] 標簽:上海,網格化,黨建
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